特區四十年,專家:高度市場化是深圳崛起的最關鍵因素

余思毅
2020-08-22 13:25:47
代明認為,未來深圳在提升經貿自由化方面仍然有極大的空間,深圳離真正的“投資天堂”還很遠,在人員自由流動等方面依然有很大改進空間,在數據資源的自由化探索依然任重道遠。

2020年,深圳經濟特區建立40周年。

1980年8月26日,深圳經濟特區成為中國最早實行對外開放的四個經濟特區之一。從那時起到本世紀初,深圳憑借比較優勢與后發優勢,學習國內外先進科技、產業、經濟形態等,并自主創新,創造出一個個奇跡。

2019年9月,國家再次交給深圳新的使命——建立“先行先試示范區”,深度參與粵港澳大灣區的建設與發展。

站立在特區成立40年的關口,回溯深圳成功的原因,哪些經驗適合在全國推廣?隨著時代的發展,深圳的新使命,特別是在創新技術、高精尖科技產業的發展上,如何能實現馬太效應的飛躍?未來外部環境醞釀巨變,深圳如何走出一條適合自己的路?

8月19日下午,時代財經就相關問題專訪了暨南大學特區港澳經濟研究所教授代明。代明研究方向為特區經濟與創新型城市、產業經濟與商業模型等,他曾于1999年-2004年在深圳招商局蛇口工業區先后任職研究員、研發部長,深度參與蛇口建設。

代明認為,深圳之所以誕生這么多全國乃至世界知名的創新型企業,最關鍵因素在于深圳創新創業環境的高度市場化?!吧钲诘膭摌I者理念跟其他的地方不一樣,他們找市場,而不是找政府?!?br/>

創新型城市是未來世界城市發展的主方向,代明分析,深圳未來要發展成為“中國的硅谷”,政府應根據創新型企業的不同需求,針對其不同發展階段創設條件,提供良好的基礎服務環境,積極營造行業創新氛圍,激發創新型企業內生性的創新活力。

在深圳的發展過程當中,香港特區扮演了舉足輕重的角色。代明指出,盡管深圳在前四十年已經基本習得了香港特區高度市場化和法制化等制度優勢,但未來深圳在經貿自由化方面仍然有極大的空間?!吧钲诰嚯x真正的‘投資天堂’還很遠,在人員自由流動等方面依然有很大改進空間,在數據資源的自由化探索依然任重道遠?!?/p>

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高度市場化孕育了深圳的成功

時代財經:在中國經濟體制的 “轉軌”與中國經濟的發展中,經濟特區的設立是一個偉大的創舉。深圳特區的發展有利于通過一個局部的試驗與創新,為全國提供經驗、教訓與樣版。請問深圳有哪些較為成功的經驗適宜在全國推廣?

代明:深圳之強,強在企業,尤其強在一批從本土誕生和成長起來的創新型企業,如華為、騰訊、比亞迪、大疆、邁瑞、三諾、金蝶等等。

回顧深圳特區成立之初,深圳是一座“四無”城市:無重化工業基礎、無重大國家項目、無西方大型跨國公司FDI、無資源環境承載力。深圳到底憑借什么崛起呢?

深圳的崛起有很多原因,有的說是區位地理優勢,尤其毗鄰香港;有的認為是政策優勢,作為中國首批特區之一依靠體制政策優勢;有的認為是發展戰略正確,比如創新立市、新興產業布局使得深圳先拔頭籌;有的認為是領導得力,有為的政府加上有效的市場……

區位論、政策論、方略論、政績論皆有一定道理,但多少有些“失焦”。2005年,國家提出創建創新型城市,隨后,數十個國家創新型城市被批準。2009年,國家開始戰略性新興產業布局,當時全國都在搞,為什么深圳走在了前頭?

我們通過研究發現,深圳在這四十來,最大的影響因素是城市創新創業環境的高度市場化,這也是改革開放的一個結果。在充分市場化環境下,一些本土企業創業成功,穩妥地發展成長起來。

同時我們也調研了為什么這么多人愿意到深圳創業,而且創業成功率會那么高。我們發現深圳的創業者理念跟其他的地方不一樣,他們找市場,而不是找政府。

沒有誰會瞄著“鐵飯碗”,找市場的理念在深圳根深蒂固。這一思想在制度層面的反應則是深圳形成了一個良好的區域創新創業環境,以及市場化程度較高的制度環境。

我們通過實證研究表明,制度環境的市場化程度與區域創新創業績效正相關。深圳是中國市場化程度最高和市場體系最健全的城市。中國的區域市場化程度大致呈從北到南、從西到東遞增的態勢,中國的區域創新創業績效也大致呈從北到南、從西到東遞增態勢。

東北地區的市場化程度比較低,這么多年提倡“東北振興”卻一直效果不太理想,原因在于其理念、制度與體系的市場化程度不高。

高度市場化是深圳崛起的原因和經驗,這是具有普適性的,在中國深圳也可以,在美國硅谷可以,在其他地方推廣同樣是可以的。

時代財經:你提到美國硅谷,去年國家交給深圳的新使命是建立“先行先試示范區”,其中第一條任務是“率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系”。目前,國家提出國內國際雙循環,重視國內創新技術、高精尖科技產業的發展。深圳作為排頭兵,要怎么發展成為“中國的硅谷”?

代明:硅谷是全美乃至全球市場化程度最高且市場體系最健全的區域,是全球的創業天堂,培育了像英特爾、蘋果、谷歌、甲骨文、思科等優質企業。硅谷的成功首先是市場化程度高,第二是文化的多元化程度高。

我們研究顯示,區域文化的多元化程度也與區域創新創業績效正相關。硅谷是全美、全球移民比重和文化多元化程度最高的區域,而珠三角地區的外來人口,尤其是外來就業人口比重和文化多元程度居全國前列,深圳則居珠三角和全省之首。

這就解釋了為什么深圳在同一批特區之中一枝獨秀,為什么深圳在十幾個國家級創新型城市中格外受人矚目,為什么各地爭相發展戰略性新興產業而深圳成效最為顯著。

至于要把深圳定位為“中國的硅谷”,我個人認為,深圳的崛起是市場化的產物,而不是靠政府推動的。政府要做的是優化制度環境,為高精尖產業創造條件,在制度上掃清障礙,讓企業有營商的自由、投資的自由、要素獲得的自由。

政府應當更加尊重市場

時代財經:你提到政府要創設自由的環境,請問城市的市場化程度如何激發城市與企業的創新力?

代明:我們通過建模和大數據來實證市場化與創新創業績效之間的正相關關系。市場化環境有利于創新資源的流動、配置及其功效的發揮,有助于建立健全資本市場、人力資源市場、技術知識市場、科技中介市場、創新成果(包括產品和服務)市場等及其法制保障。

政府作為的重心不是干預,更不是領導市場,而是維護市場秩序、疏通市場渠道、建立健全市場體系以修補“市場失靈”的環節,形成“有效的市場、有為的政府”。

關于市場化的問題,我還想強調的是,當前全球經濟的最大威脅不是所謂的“市場原教旨主義”,恰恰相反是“反市場主義”或反市場、反自由化的“民族主義”(如美國優先)以及“民粹主義”。

創新型城市是一個復雜的創新系統。從城市發展的機制和目標來說,創新型城市在區域、國家乃至全球競爭體系中,集聚和配置創新資源,不斷協調各利益主體的相互關系,使企業主體與城市目標一致。

創新型城市系統的建設需要平衡全面的軟硬環境,需要科技、信息化、教育、文化、公共支撐系統資源的合理配置流動。政府應根據創新型企業的不同需求,針對其不同發展階段創設條件,提供良好的基礎服務環境,積極營造行業創新氛圍,激發創新型企業源發內生性的創新活力。

創新型城市是未來世界城市發展的主方向,更加適應當今動態、高效、節能的要求。我國創新型城市依靠企業的創業、創新、創牌進行探索,突破城市發展瓶頸,創新型企業則在不斷進行自組織過程中更適于創新型城市環境和創新空間的生存??傊?,創新型城市倚重創新型企業發展進行“自創”探索,同時創新型企業適生于創新型城市系統。

時代財經:關于政府作為方面,你認為地方政府部門在改革和建設方面,應如何更好開展工作?

代明:深圳作為改革試點,在“公益”與“普惠”事業上應該探索更多的市場化管理模式。

此外,還有很多人到處呼吁說深圳的高校太少了,是深圳的短板。但深圳為何能聚集了如此多的高端人才、R&D投入,產生如此多的專利和高新產品?

事實上,深圳從來不缺人才,因為深圳的創業環境好,市場化程度高,文化多元化程度高,國內外的人才都愿意過來。過去深圳在科研發展的思路是非常獨特的,也是非常正確的,它吸引全球的名牌高校到深圳來設立研發基地,包括清華、北大、香港港大,甚至包括武漢的華工科技大學、北理工、莫斯科理工大學等都在深圳有研究院。

市場自由化還有提升空間

時代財經深圳的發展過程當中,香特特區港扮演了舉足輕重的角色。香港與深圳的互動,會走進什么樣的新階段?

代明:深圳這四十年來的發展,包括市場化程度,深受香港的影響。香港本身是市場化程度非常健全的一個城市,多年來在全球經濟自由化程度的評比中穩居第一。市場秩序需要健全的法制來維護,深圳也受其影響,逐步建立健全的法律體系。

但香港缺乏技術優勢,不像美國硅谷有科技優勢,之后,香港對深圳的影響就會逐漸減弱。

時代財經站在特區成立四十周年的節點展望未來,深圳在市場自由化程度方面還有哪些拓展空間?

代明:事實上,雖然我們改革開放了四十多年,但商品流動的自由化程度、市場化程度還不是很高。深圳人成批到香港去購物,就連醬油都要到香港去買,更不用說買奶粉、手機、電腦。這說明深圳在對外開放方面還是有很多不足,貨物、物流離真正的開放型經濟有很大的差距。所以貿易自由的改進空間還是很大,像海南的零關稅,就是一個很大的亮點,這是其一。

第二,在投資方面,騰訊、阿里巴巴這樣本土的先進優質企業都要到開曼群島、維京群島注冊,說明深圳距離真正的“投資天堂”還有距離。如果說它們都到深圳、海南注冊,那么,在自由貿易、投資便利化方面,自貿區、自貿港就算達標了。

企業選擇去開曼群島注冊很大程度上是因為上市,因為它們暫時無法滿足國內上市的條件,就只能選擇曲線上市,把注冊地在放在境外,然后再通過在香港或者其他地方成立一家子公司來控股國內的公司。由境外公司通過收購、股權置換等方式取得境內資產的控制權,然后將境外公司拿到境外交易所上市,其實質是境內企業的股東上市。

通過這樣一波操作之后,中國企業就可以開曼群島公司的名義提交境外上市計劃,這樣就可以繞開國內繁瑣的審批程序,從而提高上市的效率。很多中國企業之所以把注冊地選在開曼群島,還因為開曼群島注冊的公司在國際上認可度高,可以在香港,美國,新加坡等各大交易所上市。此外還有在開曼群島注冊費用低、稅收低等方面的考慮。

第三,關于人員流動的便利化也有待提高。作為自貿區(港)的深圳、海南是否對所有的國家免簽,有沒有下放免簽權?沒有免簽權力,人員自由化是很難做到。

第四,自由港里面還有一條,就是數據資源的自由化。

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